福安市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

發布時間:2020-04-15 16:46 點擊數:
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寧德市人民政府:

  2019年,福安市政府在寧德市委、市政府和福安市委的正確領導下,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求,緊緊圍繞法治政府建設目標,扎實推進依法行政各項工作,為福安市經濟建設和社會發展創造了良好的法治環境。現將福安市開展法治政府建設工作情況報告如下:

   一、2019年法治政府建設工作情況

  (一)深入貫徹中央、省、寧德市關于法治政府建設工作要求。福安市高度重視法治政府建設工作,嚴格按照中央、省、寧德市法治政府建設工作要求,分解細化法治政府建設各項工作任務,明確責任,強化落實。2019年,我市積極參與全國法治政府建設示范創建評選工作,召開專題工作推進會,印發了《關于組織參加全國法治政府建設示范創建評選活動的通知》(安委法辦〔2019〕2號),以評促干,進一步深入推進依法行政,加快法治政府建設。堅持市政府常務會議學法制度,專門組織市政府班子成員專題學習法律法規,主動邀請政府法律顧問等法律專家,定期為市政府領導班子開展法治政府建設專題講座,不斷提高領導干部依法決策、依法行政的能力和水平。

  (二)深化行政審批制度改革,進一步簡政放權。推進審批服務事項標準化,我市審批服務事項與基本目錄綁定比例在90%以上,70%審批服務事項實現“一窗”分類受理,設置工程建設項目審批等8類“一窗通辦”窗口。目前入駐福建省網上辦事大廳的行政審批和公共服務事項1419項,其中:“最多跑一趟”事項636項,占總事項44.82%;“一趟不用跑”事項740項,占總事項52.15%。全程網辦事項764項,占總事項52.98%。推行24小時自助服務區,配備自助服務設備實現智能繳稅、自助查詢征信等功能。梳理取消3項和承接2項行政許可事項;梳理26家單位的行政審批和公共服務通用目錄。要求各入駐窗口單位將所有入駐事項在省網上辦事大廳公布,各類辦事服務信息發布規范、準確、完整;安排專人關注省網上辦事大廳、省投資項目在線平臺;在行政服務中心、24小時自助服務區(蓮池廣場自助辦稅廳)、鄉鎮(街道)便民服務中心、福安市政府網站、福安市政府微信公眾號、行政服務中心微信公眾號進行閩政通APP推廣。網上審批系統對接省、寧德市電子證照庫、法人信息庫、人口信息庫等平臺,實現結婚證、居住證、建筑工程施工許可證等134項證照的政務服務數據信息共享。

  (三)全面推行行政決策科學化、民主化、法治化,認真把好重大行政決策法律關。嚴格落實重大行政決策制度要求,進一步規范決策流程。市司法局列席常務會議、專題會議,重大法律事務決策邀請政府法律顧問參與,對涉及法律事務的事項進行合法性論證,涉及面廣的重要事項還邀請市人大代表、政協委員和有關專業人士參加,充分聽取意見和建議,確保行政決策的科學化、民主化、法治化。同時,加強對重大決策執行情況的自查監督,對重大行政決策實施情況開展評價,依法公開決策過程和結果,接受社會監督。

  (四)持續推進法律顧問制度建設。認真貫徹落實《福安市人民政府法律顧問工作規則》,為政府法律顧問作用的發揮提供有力的制度保障。福安市政府認真選聘市政府兼職法律顧問,目前已經形成一支擁有3名執業律師兼職法律顧問的市政府法律顧問隊伍,在保障中心工作、推進依法行政、建設法治政府方面提供了高質量的法律服務。2019年,市政府法律顧問共辦理一、二審行政案件11件,審核把關行政復議案件47件,充分發揮了法律“智囊團”作用,有力保障了政府重大決策的合法性,防范了法律風險,進一步提升政府依法行政水平。福安市下屬鄉鎮(街道)、市直單位均已建立法律顧問工作制度,為政府行政執法工作創造良好法治環境。

  (五)及時審查報備,強化規范性文件管理工作。一是嚴格執行審核制發程序,把好質量關。認真貫徹執行省人大常委會和省政府有關規范性文件制發的規定,嚴格執行規范性文件制發程序,保證規范性文件的合法性、民主性和可操作性,確保規范性文件質量。二是加強規范性文件備案工作。嚴格執行《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》《福安市人民代表大會常務委員會關于規范性文件備案審查的實施辦法》,在規范性文件出臺之日起15個工作日內向寧德市政府和福安市人大常委會報送備案審查,自覺接受寧德市政府和福安市人大的監督和審查,做到有件必備、有錯必糾。今年以來,共向寧德市政府和福安市人大常委會報送出臺的規范性文件9件。三是加強規范性文件清理工作。組織相關部門對現行有效的生態環境保護規范性文件進行自查清理,未發現與現行有效的生態文明建設和環境保護沖突以及不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的規范性文件。

  (六)健全機制,規范行政行為。一是健全工作機制,嚴格行政執法。健全完善全市行政執法管理機制,深入推進依法行政,提高行政執法能力,促進嚴格規范公正文明執法。進一步加強“雙隨機”抽查機制,全市具備行政自由裁量權的部門已基本制定隨機抽查事項清單、“雙隨機”抽查機制(即市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫)和實施細則,建立隨機抽查機制。將依法行政工作納入市政府對各部門績效考評的范疇,規范行政許可、行政處罰、行政強制的程序、文書和執法裁量基準,健全執法人員資格證件、著裝禮儀、執法用語、車輛使用等執法規范。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。二是完善機制,推進府檢、府院良性互動工作。繼續完善行政執法與刑事司法銜接機制,實現行政執法工作與檢察監督工作的有效銜接,進一步加強人民檢察院與行政執法機關的協作配合。持續完善府院良性互動工作機制,市政府及政府組成部門與市法院及行政案件異地管轄法院加強溝通聯系,從加強信息溝通、行政首長積極出庭應訴、積極支持法院執行工作等方面,深入拓展府院良性互動,取得良好成效。

  (七)加強隊伍建設,認真開展行政復議、行政應訴工作。一是推進行政復議工作。行政復議案件審理過程中,充分聽取當事人的意見,按照重證據、依程序的基本原則,公正作出行政復議決定,堅決糾正違法或不當的具體行政行為,切實保護行政管理相對人的合法權益,對于疑難復雜案件,邀請市政府法律顧問討論分析,并積極與省、寧德市司法局和法院聯系溝通。2019年,福安市共受理本級行政復議案件50件,不予受理3件,主要涉及政府信息公開、行政處罰、行政不作為、行政強制等方面,目前已全部辦結,其中維持原行政行為9件,申請人主動撤回行政復議申請而終止復議6件,撤銷原具體行政行為、確認原具體行政行為違法或責令履行法定職責27件,駁回申請5件。二是推進行政應訴工作。嚴格按照《福建省行政機關行政應訴辦法》規定,規范應訴責任主體、案件辦理、行政機關負責人出庭應訴以及執行生效判決、裁定等制度,不斷提升行政應訴工作水平。對上級政府依法受理的行政復議案件、人民法院受理的行政訴訟案件,主動與上級政府、法院對接溝通,依法積極答復、應訴。2019年,福安市共依法辦理市政府作為被告的一審、二審、再審行政案件31件(其中一審17件、二審13件、再審1件)、作為被申請人的行政復議答復案件1件。同時,根據中央、省、寧德市關于行政機關首長出庭應訴工作精神,福安市要求各級行政機關首長嚴格按照《行政訴訟法》的相關規定依法積極出庭應訴,2019年以市政府為被告的行政訴訟案件,部分案件由市政府相關領導出庭應訴,因故無法出庭應訴的市政府領導均有委托工作人員出庭應訴并向法院提交情況說明。

  (八)強化法治教育培訓,增強法治思維和依法行政能力。一是堅持市政府常務會議學法制度。將法律法規學習作為福安市政府黨組理論學習中心組學習的重要內容,2019年以來組織學習了憲法、國家安全法及新修訂或新頒布的黨內重要法規、行政法律法規、重要政策文件等;市政府還邀請政府法律顧問等法律專家,定期為市政府領導班子開展法治政府建設專題講座,不斷提高領導干部依法決策的能力和水平。二是認真組織開展普法宣傳活動。全面開展“七五”普法工作,繼續深入貫徹“誰普法誰執法”責任制要求,進一步落實普法責任,各執法和服務單位結合各自職能特點,按照普法責任清單,深入開展法治宣傳教育。落實憲法宣誓制度,在國家憲法日舉辦國家工作人員憲法宣誓儀式,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責。緊密結合“三下鄉”、“3·15”消費者權益保護日、綜治宣傳周、禁毒日、憲法宣傳周等紀念日、宣傳周活動,廣泛開展送法進鄉村、進社區等活動。2019年共開展各項法治宣傳活動200多場次,組織各類法治知識測試9場次,法治知識競賽5場次,發放法治宣傳品36000多份,法治宣傳教育覆蓋全市24個開發區及鄉鎮、街道,受教育人數累計達21余萬人,有效推進了法治宣傳教育工作的開展。同時不斷推進法治文化陣地建設,進一步加強各鄉鎮、街道“民主法治示范村(社區)”創建,提高基層民主法治水平,2019年我市廉村廉政法治文化教育示范基地被命名為福建省首批、寧德市首個省級法治文化建設示范基地。

  二、存在困難和問題

  2019年,福安市在法治政府建設工作中雖然取得了一些成效,但也存在一些困難和問題,主要表現在:在規范性文件審查方面,一些部門規范性文件合法性審核機制不夠健全。在行政執法工作方面,少數部門行政執法行為仍不夠規范,忽視程序的情形依然存在。在行政復議工作方面,法制機構隊伍建設有待充實、加強,法律實務經驗豐富的人員不足,與行政復議規范化建設要求還存在一定差距。

  三、2020年工作思路

  2020年主要抓好以下幾個方面工作:

  一要加強規范性文件的制定和報備審查工作。堅持把征求意見、合法性審查、集體討論決定作為制定規范性文件的必經程序。同時,采取有效措施,提高規范性文件及時報備率,加強規范性文件備案審查的信息化建設。

  二要扎實推進行政執法監督工作。持續健全行政執法監督各項工作制度,加強行政執法監督機構建設,不斷拓寬監督渠道,強化監督檢查,堅持嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”,強化政府法制機構行政執法協調監督能力。開展行政執法案卷評查,把定期評查和隨機抽查結合起來并及時開展通報,通過擴大案件評查數量,提高案件評查質量,促使行政執法辦案質量進一步提高。

  三要穩步推進行政復議和行政訴訟應訴工作。通過完善行政復議體制和工作機制,切實落實業務承辦機構行政復議答復、行政訴訟的答辯和應訴職責;完善法律顧問制度,對行政復議和行政訴訟進行把脈,提高行政復議和行政訴訟經辦人員法律素養,確保行政復議和行政訴訟工作質量不斷提升。

  福安市人民政府

  2020年3月31日

    (聯系人:劉巧云  聯系電話:0593—6765906)

  (此件主動公開)

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