福安市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告

發布時間:2018-12-20 16:37 來源:福安市政府 點擊數:
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 寧德市人民政府:

2018年,福安市政府在寧德市委、市政府和福安市委的正確領導下,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求,緊緊圍繞法治政府建設目標,扎實推進依法行政各項工作,為福安市經濟建設和社會發展創造了良好的法治環境。根據寧政辦傳〔2018118號文件要求,現將福安市開展法治政府建設工作情況報告如下:

一、2018年法治政府建設工作情況

㈠深入貫徹中央、省、寧德市關于法治政府建設工作要求。福安市高度重視法治政府建設工作,嚴格按照中央、省、寧德市法治政府建設工作要求,分解細化法治政府建設各項工作任務,明確責任,強化落實。2018年,制定印發了《福安市人民政府辦公室關于印發福安市2018年法治政府建設重點工作安排的通知》(安政辦〔2018133號),進一步深入推進依法行政,加快法治政府建設。堅持市政府常務會議學法制度,專門組織市政府班子成員專題學習法律法規,主動邀請政府法律顧問等法律專家,定期為市政府領導班子開展法治政府建設專題講座,不斷提高領導干部依法決策、依法行政的能力和水平。

㈡深化行政審批制度改革,進一步簡政放權。及時承接上級取消、下放和調整的行政審批和服務事項。貫徹落實上級審改工作精神,注重上下銜接,推動簡政放權。創新建立動態調整聯審制,共清理調整行政權力和公共服務事項454項,其中承接上級下放(委托)事項4項,取消246項,調整(含新增)204項。提高“最多跑一趟”和“一趟不用跑”辦件率,通過互聯網助力,“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項達1371項,占比90.2%。今年以來,“最多跑一趟”辦件139927件,“一趟不用跑”辦件6137件。

㈢全面推行行政決策科學化、民主化、法治化,推進法律顧問制度。一是健全重大行政決策機制。按照中央、省、寧德市的部署,嚴格落實重大行政決策制度要求,規范決策流程。通過市政府法制辦列席常務會議、專題會議,重大法律事務決策邀請政府法律顧問參與,對涉及法律事務的事項進行合法性論證,涉及面廣的重要事項還邀請市人大代表、政協委員參加,充分聽取意見和建議,確保行政決策的科學化、民主化、法治化。同時,加強對重大決策執行情況的自查監督,對重大行政決策實施情況開展評價,依法公開決策過程和結果,接受社會監督。二是持續推進法律顧問制度建設。認真貫徹落實《福安市人民政府法律顧問工作規則》,政府法律顧問作用的發揮提供有力的制度保障。福安市政府自法律顧問制度建立實施以來,在發揮政府法制機構人員主體作用的基礎上,認真選聘市政府兼職法律顧問,目前已經形成一支擁有3名執業律師兼職法律顧問的市政府法律顧問隊伍,在保障中心工作、推進依法行政、建設法治政府方面充分發揮作用。2018年至今,市政府法律顧問共辦理一、二審行政案件4件、民事案件1件,審核把關信訪復查案件100余件,行政復議案件31件,充分發揮了法律“智囊團”作用,有力保障了政府重大決策的合法性,防范了法律風險,進一步提升政府依法行政水平。福安市下屬鄉鎮(街道)、市直單位均已建立法律顧問工作制度,為政府行政執法工作創造良好法治環境。

㈣健全機制,規范行政行為。一是健全工作機制,嚴格行政執法。健全完善全市行政執法管理機制,深入推進依法行政,提高行政執法能力,促進嚴格規范公正文明執法。進一步加強“雙隨機”抽查機制,全市具備行政自由裁量權的部門已基本制定隨機抽查事項清單、“雙隨機”抽查機制(即市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫)和實施細則,建立隨機抽查機制。將依法行政工作納入市政府對各部門績效考評的范疇,規范行政許可、行政處罰、行政強制的程序、文書和執法裁量基準,健全執法人員資格證件、著裝禮儀、執法用語、車輛使用等執法規范。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。二是完善機制,推進府檢、府院良性互動工作。繼續完善行政執法與刑事司法銜接機制,實現行政執法工作與檢察監督工作的有效銜接,進一步加強人民檢察院與行政執法機關的協作配合。持續完善府院良性互動工作機制,市政府及政府組成部門與市法院及行政案件異地管轄法院加強溝通聯系,從加強信息溝通、行政首長積極出庭應訴、積極支持法院執行工作等方面,深入拓展府院良性互動,取得良好成效。三是開展證明事項清理工作。制定下發《福安市人民政府辦公室關于印發開展證明事項清理工作方案的通知》(安政辦〔2018149號),經過清理,收集證明事項總計207項,其中法律、行政法規、國務院部門規章和規范性文件設定在福安市實施的證明事項121項,建議保留97項,建議取消24項;省級地方性法規、省政府規章、省政府辦公廳制定的規范性文件設定在福安市實施的證明事項66項,建議保留36項,建議取消30項;寧德市級地方性法規、市政府規章、市政府及市政府辦公室制定的規范性文件自行設定的在福安市實施證明事項10項,建議保留9項。

及時審查報備,強化規范性文件管理工作。一是嚴格執行審核制發程序,把好質量關。認真貫徹執行省人大常委會和省政府有關規范性文件制發的規定,嚴格執行規范性文件制發程序,保證規范性文件的合法性、民主性和可操作性,確保規范性文件質量。二是加強規范性文件備案工作。嚴格執行《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》《福安市人民代表大會常務委員會關于規范性文件備案審查的實施辦法》,在規范性文件出臺之日起15個工作日內向寧德市政府和福安市人大常委會報送備案審查,自覺接受寧德市政府和福安市人大的監督和審查,做到有件必備、有錯必糾。今年以來共向寧德市政府和福安市人大常委會報送出臺的規范性文件18件。

加強隊伍建設,認真開展行政復議、行政應訴和信訪復查工作。一是推進行政復議工作。今年,福安市共受理本級行政復議案件43件,主要涉及政府信息公開、行政處罰、行政不作為等方面,目前已辦結31件,正在辦理12件。對于疑難復雜案件,邀請市政府法律顧問討論分析,并積極與省、寧德市法制辦和法院聯系溝通行政復議審理案件過程中,嚴格按照《行政復議法》等有關法律法規規定,查清事實,明辨是非,公正作出行政復議決定,堅決糾正違法或不當的具體行政行為,切實保護行政相對人的合法權益。二是推進行政應訴工作。嚴格按照福建省行政機關行政應訴辦法》規定,規范應訴責任主體、案件辦理、行政機關負責人出庭應訴以及執行生效判決、裁定等制度,不斷提升行政應訴工作水平。對上級政府依法受理的行政復議案件、人民法院受理的行政訴訟案件,主動與上級政府、法院對接溝通,依法積極答復、應訴。2018年,福安市共依法辦理市政府作為被告的一、二審行政案件14件(其中一審9件,二審5件)、作為被申請人的行政復議答復案件11件,作為第三人的檢查監督答復案件1件。同時,根據中央、省、寧德市關于行政機關首長出庭應訴工作精神,福安市要求各級行政機關首長嚴格按照《行政訴訟法》的相關規定依法積極出庭應訴,2018年福安市政府作為被告的14件行政訴訟案件,除個別案件市政府領導因故無法出庭應訴外,其余案件全部由市政府有關領導出庭應訴。三是推進信訪復查工作。以《信訪條例》等相關法律法規為依據,嚴格按照信訪事項“路線圖”,規范信訪工作行為,及時合理地處理解決信訪人的信訪訴求,推進信訪工作制度化和法治化。今年共受理信訪復查案件116件,已辦結102件,正在辦理14件,有效化解了社會矛盾糾紛。在涉法信訪問題方面,福安市政府法制辦直接面對上訪群眾,主動說服當事人通過法律渠道解決問題,減少了重復上訪、群訪的次數,較好地維護了社會穩定。

㈦強化法治教育培訓,增強法治思維和依法行政能力。一是堅持市政府常務會議學法制度。將法律法規學習作為福安市政府黨組理論學習中心組學習的重要內容,今年以來組織學習了憲法、監察法及新修訂或新頒布的黨內重要法規、行政法律法規、重要政策文件等;此外市政府還邀請政府法律顧問等法律專家,定期為市政府領導班子開展法治政府建設專題講座,不斷提高領導干部依法決策的能力和水平。二是認真組織開展普法宣傳活動。全面開展“七五”普法工作,繼續深入貫徹“誰普法誰執法”責任制要求,進一步落實普法責任,各執法和服務單位結合各自職能特點,按照普法責任清單,深入開展法治宣傳教育。落實憲法宣誓制度,制定印發了《福安市人民政府辦公室關于印發福安市人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法的通知》(安政辦〔2018190),激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責。緊密結合“三下鄉”、“3·15”消費者權益保護日、綜治宣傳周、禁毒日、憲法宣傳周等紀念日、宣傳周活動,廣泛開展送法進鄉村、進社區等活動。今年以來,共開展各項法治宣傳活動120多場次,組織各類法制知識測試3場次,法制知識競賽7場次,發放法治宣傳品75000多份,法治宣傳教育覆蓋全市24個開發區及鄉鎮、街道,受教育人數累計達21余萬人,有效推進了法治宣傳教育工作的開展。同時不斷推進法治文化陣地建設,進一步加強各鄉鎮街道“民主法治示范村(社區)”創建,提高基層民主法治水平。認真抓好信息宣傳報道工作,及時總結法治政府工作好經驗和做法。今年以來,累計在省、寧德市各類媒體報刊上刊發福安市法治宣傳報道100余篇次。

二、存在困難和問題

2018年,福安市在法治政府建設工作中雖然取得了一些成效,但仍存在一些困難和問題:在政府法律顧問工作方面,政府法律顧問工作開展不平衡,目前雖已建立政府法律顧問制度,但仍有部分單位沒有充分發揮其作用,比如在某行政處罰案中,在作出行政處罰前沒有讓法律顧問介入指導,導致一些可以避免的程序問題沒有處理到位。在規范性文件備案審查方面,個別承辦部門對規范性文件概念認識不清,在文件起草階段沒有按程序辦理規范性文件審查報備,造成個別規范性文件審查不到位。在行政執法工作方面,少數部門行政執法行為仍不夠規范,執法中輕視證據、忽視程序的情形依然存在。在行政復議工作方面,法制機構隊伍建設有待充實、加強,市政府法制機構中法律實務經驗豐富的人員不足,且疲于應對信訪復查等其他工作,加之缺少系統培訓,與行政復議規范化建設要求還存在差距。在行政應訴工作方面,近年來,隨著行政相對人法律意識的不斷提高,行政訴訟案件在數量、復雜程度上都有明顯增多。不少老訟民通過申請政府信息公開、村鎮財務、村務公開等各種形式要求行政機關履職,對答復不滿的即用復議、訴訟方式不斷以糾纏方式表達訴求,造成行政資源浪費。

三、2019年工作思路

2019年主要抓好以下幾個方面工作:

一要堅決貫徹落實機構改革。根據中共中央《深化黨和國家機構改革方案》和省、寧德市改革要求,開展福安市機構改革工作,加強和優化政府法治職能,推進法治政府建設,全面加強政府法治隊伍建設,推進機構、職能、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設任務相適應。

二要扎實推進行政執法監督工作。持續健全行政執法監督各項工作制度,加強行政執法監督機構建設,不斷拓寬監督渠道,努力提高監督能力和水平。開展行政執法案卷評查,把定期評查和隨機抽查結合起來并及時開展通報,通過擴大案件評查數量,提高案件評查質量,促使行政執法辦案質量進一步提高。

三要加強規范性文件的制定和報備審查工作。堅持把征求意見、合法性審查、集體討論決定作為制定規范性文件的必經程序,加強制定有關加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等方面的規范性文件。同時,采取有效措施,提高規范性文件及時報備率,加強規范性文件備案審查的信息化建設。

四要穩步推進行政復議工作。通過完善行政復議體制和工作機制,切實提高行政復議工作質量和效率,將行政復議工作與行政管理體制改革有機結合,充分發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府中的重要作用。

五要全力做好行政調解工作。進一步簡化行政復議申請、處理程序,積極主動發揮行政調解作用,在對因征地、拆遷等行政行為產生糾紛,申請行政復議、行政訴訟的案件中,強化盡職盡責和服務意識,主動深入群眾,細致做好說服和解決工作,積極進行調解和疏導,化解矛盾沖突,構建和諧法治社會。

六要繼續做好信訪事項復查工作。采取外部培訓和內部加強的方式,不斷加強業務經辦人員的培訓,嚴格按照規范信訪事項復查(復核)的工作制度,依法做好信訪復查工作,切實維護信訪人的申訴權利,維護社會安定穩定。

 

福安市人民政府

20181218

 

(此件主動公開)

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