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索 引 號:ND06101-0300-2020-00003

目錄名稱:規劃計劃

內容概述:關于印發福安市穩定生豬生產促進轉型升級三年行動意見(2019-2021年)的通知

發布機構:福安市人民政府辦公室

文號/備注:安政辦〔2020〕1號

生成日期:2020-01-07

福安市人民政府辦公室關于印發福安市穩定生豬生產促進轉型升級三年行動意見(2019-2021年)的通知

發布時間:2020-01-09 15:01 字體顯示:       閱讀:{{ pvCount }} 次

福安經濟開發區管委會、福安畬族經濟開發區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

  《福安市穩定生豬生產促進轉型升級三年行動意見2019-2021年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  福安市人民政府辦公室

  2020年1月7日

  (此件主動公開)

  福安市穩定生豬生產促進轉型升級三年行動意見(2019-2021年)

  為全面提升福安市生豬產業發展水平,促進生豬產業持續健康發展,建設生態、高效、優質、安全的現代生豬產業,確保我市生豬及其產品供需平衡和價格穩定,根據黨中央、國務院、省委、省政府以及寧德市委、市政府關于生豬穩產保供穩價的決策部署,按照《福建省穩定生豬生產促進轉型升級三年行動計劃(2019-2021年)》《寧德市穩定生豬生產促進轉型升級三年行動意見(2019-2021年)》精神,結合我市實際,提出以下具體意見。

  —、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,積極踐行新發展理念,以“穩定總量、自求平衡、多做貢獻”為目標,加快轉變生豬產業發展方式,推動構建生產高效、產品安全、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局,著力構建現代生豬產業體系和豬肉供應保障體系,持續提升產業綜合競爭力,促進生豬產業在友好環境下高質量發展。

  二、基本原則

  (一)實施布局優化,確保供需平衡。根據資源稟賦和環境承載能力,進一步調整優化生豬發展區域布局,推動養豬業向優勢產區集聚。調整生豬生產結構,大力發展標準化規模養殖,建設現代生豬種業,實現數量增長向數量質量效益并重轉變。持續推進生豬穩定發展,實現全市生豬及其產品供需基本平衡,努力為全國、全省、寧德市大局作貢獻。

  (二) 實施生態養殖,確保綠色發展。貫徹綠色發展理念,按照農牧結合、生態養殖的原則,以地定養、以養肥田、種養結合、循環利用,普及生態清潔養殖工藝,推進生豬養殖屠宰廢棄物資源化利用和無害化處理,促進生產與生態協調發展。

  (三)實施規模養殖,堅持扶優扶強。按照生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的要求,大力推進標準化規模養殖,積極落實新建(改擴建)大中型標準化規模養豬場扶持政策,進一步擴大生豬產能;引導大型企業延伸產業鏈條,推進一二三產融合發展,加快生豬產業轉型升級。

  (四) 實施政府引導,堅持市場主導。認真落實生豬產業扶持政策,積極引導生豬產業發展。加強豬肉市場供應和價格調控,合理安排凍豬肉投放時機、節奏和力度,引導穩定市場輿情。發揮市場在配置資源中的決定性作用,正確引導工商資本、銀行信貸對生豬產業的投入,激發生豬產業升級發展活力。

  三、發展目標

  通過三年的努力,全市生豬養殖總量適度增長,生豬產業發展的質量效益和競爭力明顯提升,豬肉供應保障能力持續增強,全市生豬生產與豬肉市場需求總體平衡。分年度具體目標為:

  2019年,全市生豬年末存欄5.8萬頭、年出欄10.4萬頭;生豬標準化規模養殖比重達94%,養豬場糞污資源化利用率達95%以上。

  2020年,全年生豬年末存欄10萬頭、年出欄18萬頭;生豬標準化規模養殖比重達96%,養豬場糞污資源化利用率達95%以上。

  2021年,全市生豬年末存欄10.6萬頭以上、年出欄19萬頭以上,在完成寧德市目標數的基礎上,爭取達到生豬年出欄26萬頭,實現我市豬肉自給平衡,并爭取多做貢獻。生豬養殖基本實現標準化、規模化,養豬場糞污資源化利用率達95%以上。

  四、重點任務

  (一)調整優化生豬產業布局 

  嚴格依法依規科學劃定生豬禁養區,取消超出法律法規的禁養規定,合理確定轄區內養殖布局和規模。對禁養區內關停搬遷的種豬場和規模化養豬場,安排用地支持異地重建。

  根據我市發展目標,尊重市場規律,以“穩定總量、自求平衡、多做貢獻”為目標,我市生豬年出欄目標數超過原定的“十三五”生豬年出欄控制數,以實際生豬年出欄目標數為準。按照生豬年出欄目標數可適當提高審批數量,以期達到寧德市生豬養殖目標數并爭取多做貢獻。對標生豬自給率目標任務,穩定生豬生產規模,改擴建一批高水平、高質量的生豬養殖企業,保有一定的養殖量和自給率。

  因地制宜,合理布局,科學規劃規模養殖場。按照養殖量與土地、環境承載力相適應的要求,豬場實際用地建設情況,資源化利用水平,全市統籌安排,原分配到各鄉鎮閑置指標數收回市里統一調度。對生豬養殖指標實行動態管理,實時調整,科學確定適宜養殖規模。

  責任單位:寧德市福安生態環境局、市農業農村局、自然資源局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責落實(以下均需各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責落實,不再列出)

  (二)加快建設現代生豬種業 

  進一步加大良種推廣力度,擴大良種覆蓋面,全面提高生豬生產能力,規范原種豬場建設,穩定原種豬群,優先發展優質二元雜交母豬擴繁場,切實提高優質商品仔豬和育肥豬生產能力。繼續實施生豬良種補貼,提高人工授精覆蓋率。加強種豬質量監管,促進生豬種業鍵康有序發展。

  責任單位:寧德市福安生態環境局、市農業農村局、自然資源局

  (三)大力發展標準化規模養殖 

  按照“放管服”改革要求,對新建、改擴建的養豬場,簡化程序,加快審批。鼓勵規模養豬場(戶)對現有圈舍標準化改造升級和設施設備更新提升,建設完善車輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺、防疫隔離帶、污染防治等設施條件,在環境承載能力允許情況下挖掘潛能,依法增養補欄,支持建設年出欄萬頭以上的大中型標準化、生態化、智能化現代養豬場,切實增強產業綜合生產能力。

  支持規模養豬場按照“品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化”的要求,引導養豬場進一步實施標準化改造升級,提高自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平。開展畜禽養殖標準化示范創建,推行生豬養殖按標生產,不斷提高勞動生產率、資源轉化率、生豬出欄率。

  責任單位:寧德市福安生態環境局、市農業農村局、自然資源局、商務局

  (四)全面實施養殖廢棄物資源化利用 

  要按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的要求,以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線,推進生豬清潔養殖、生態養殖,進一步鞏固提升生豬養殖污染整治成果,建立健全長效監管機制,嚴防反彈回潮。積極開展獸用抗菌藥使用減量化行動,推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發酵飼料。支持利用生豬糞便生產有機肥,實施有機肥替代化肥行動。全面實施糞污資源化利用整市推進,構建種養循環發展機制;全市生豬養殖糞污綜合利用率達到95%以上。

  責任單位:寧德市福安生態環境局、市農業農村局、自然資源局

  (五)強化生豬疫病防控 

  要圍繞“人、車、豬、肉、料”等重點環節,推動養豬場完善車輛與人員消毒通道、出豬臺等設施條件,落實各項動物防疫制度,切實做到封閉式飼養,提高動物防疫水平。強化國家生豬核心育種場和年出欄生豬1萬頭以上的規模養殖場等重點場生物安全隔離帶建設,鼓勵生豬養殖相對集中區域建設車輛洗消中心,提高重點場生物安全保護水平。

  以非洲豬瘟、口蹄疫等重大豬病防控為重點,督促養豬場切實落實免疫、監測、檢疫監管、無害化處理等各項防控措施。加強種豬場疫病凈化,推動實施種源正向監測凈化,鼓勵具有較好天然屏障條件的地區和具有較高生物安全防護水平的企業建設特定疫病無疫區和無疫小區。

  落實病死豬無害化處理設施建設規劃,健全病死豬無害化處理體系,督促養豬場規范做好病死豬無害化處理工作,消除病死豬傳播疫病的風險。加快完善生豬產品質量安全追溯體系,強化全程監管,確保不發生重大豬肉質量安全事件。

  責任單位:市農業農村局、住建局、交通運輸局、市場監管局等市非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位

  (六)推進屠宰行業轉型升級 

  加快實施屠宰行業發展規劃,合理布局生豬屠宰產能,大力推進定點屠宰豬肉銷售向鄉鎮和建制村延伸,確保屠宰產能滿足本轄區群眾消費需求。

  按照扶大限小、減數控量、提質增效、淘汰落后產能的原則,發展現代生豬屠宰加工業,積極推進生豬屠宰標準化建設,著力提高生豬屠宰機械化、自動化、標準化、智能化水平。

  以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向,積極引導鼓勵養殖、屠宰龍頭企業通過聯建,訂單、協議等方式,建立穩定的利益聯結機制,推進產加銷一體化建設。

  責任單位:市農業農村局、商務局

  (七)加快豬肉冷鏈物流體系建設 

  以豬肉銷售區域全覆蓋和冷鏈流通,冷鮮上市為目標,加快推進建立與本轄區生產銷售現模相適應、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系,屠宰廠(場)要有預冷場所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點、零售網點有冷柜,豬肉全程冷鏈運輸,切實保證豬肉有序流通和質量安全。

  推動豬肉供應由“運豬”向“運肉”轉變,由熱鮮肉向冰鮮肉轉變,由初加工向精深加工轉變。落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。

  責任單位:市商務局、發改局、農業農村局、交通運輸局

  (八)強化豬肉市場供應調控 

  落實“菜籃子”負責制,加強“菜籃子”骨干基地建設,多渠道組織生豬及其產品貨源,保障豬肉市場日常供應。支持引導銷售企業在生豬價格相對平穩的“窗口期”,進一步擴大儲備規模,提升后期市場價格調控能力。進一步落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備,有序輪換出場(庫),根據我市緩解豬肉市場價格周期波動調控預案,合理安排凍豬肉投放時機、節奏和力度,著力保障在校學生等重點群體的豬肉供應。充分利用平價商店穩價惠民的作用,及時啟動平價商店銷售機制。加強豬肉市場質量安全監管和價格監管,及時回應群眾關切,嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇,相互串通操縱市場價格等各種違法違規行為,確保市場穩定有序。

  責任單位:市發改局、商務局、農業農村局、市場監管局

  五、保障措施

  (一) 加強組織領導。鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要負責人是穩定生豬生產、保障市場供應第一責任人。各級各部門要高度重視生豬生產工作,將“三年行動”作為保障民生的重中之重,加強領導,統籌安排,明確責任,進一步細化分解方案,形成部門相互協作、各負其責,市、鄉上下聯動的工作體系。成立由市政府分管領導任總召集人,市農業農村局、發改局、財政局、自然資源局、寧德市福安生態環境局、市商務局、市場監管局等有關部門負責人組成的市穩定生豬生產促進轉型升級聯席會議機制,協調解決在穩定生豬生產保障市場供應過程中出現的重大問題。鄉鎮(街道)建立相應的領導機制,切實抓好工作落實。

  (二) 落實扶持政策。積極落實中央、省、寧德市確定的生豬發展用地政策,生豬養殖用地作為設施農用地,按農用地管理,取消附屬設施用地現行上限15畝的規定,簡化生豬養殖用地用林審批手續。積極落實規模養豬場流動資金貸款貼息等補助政策,將規模養豬場生產性貸款納入政策性農業信貸擔保服務范圍,對符合授信條件但遇到暫時困難的養豬場和屠宰加工、飼料加工企業等,金融機構不得盲目限貸、抽貸、斷貸。探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械、生豬活體等納入抵押物范圍。

  (三)強化科技支撐。加大對生態、高效、集約型養殖技術和疫病防控關鍵技術的集成和推廣應用力度,不斷提高養殖效率和生產水平。積極鼓勵和扶持企業建立研發中心等科研平臺,聯合高校、科研院所開展良種繁育、疫病凈化、糞污資源化利用等關鍵技術攻關,加快新產品,新工藝、新設備研發,提高核心競爭力。

  (四)強化督促考核。加強對工作進展情況的跟蹤調查,建立定期調度工作機制,及時掌握全市工作動態。建立切實可行的獎懲機制,對及時高效完成生豬生產保障任務的,在相關資金安排上予以優先支持,并通過適當形式予以表揚;對在“三年行動”中組織不力、責任不落實、工作不到位的鄉鎮(街道)和部門,進行批評、約談和通報。

  (五)強化法治保障。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法、食品安全法等法律法規,加大執法監管力度,督促養豬場(戶)、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展生產經營活動,依法嚴厲查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節和豬肉市場供應環節出現的各種違法違規行為。

  (六)強化宣傳引導。充分發揮廣播、電視、報紙等主流媒體以及“兩微一端”等新媒體作用,加大對三年行動意見的宣傳力度,形成強大宣傳聲勢,積極營造政府部門重視、社會高度關注、群眾積極參與的社會輿論氛圍。要及時總結行動中的好經驗、好做法、好成效,抓住重點,解決難點,打造亮點,探索生豬穩產保供穩價的長效機制,確保行動取得實實在在的成效。

  附件:2019-2021年福安市生豬養殖目標數

  附件

  2019-2021年福安市生豬養殖目標數

福安市生豬需求數量

(萬頭)

2019年目標

2020年目標

2021年目標

2019年生豬存欄量

(萬頭)

2019年生豬出欄量

(萬頭)

2020年生豬存欄量

(萬頭)

2020年生豬出欄量

(萬頭)

2021年生豬存欄量

(萬頭)

2021年生豬出欄量

(萬頭)

26

5.8

10.4

10

18

14.5

26

 

 

 

 

 

 

 

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